關于印發全國食品藥品監督管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015年）的通知
發布時間：2011年08月24日
關于印發全國食品藥品監督管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015年）的通知
國食藥監法[2011]381號
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），國家局機關各司局、各直屬單位：
現將《全國食品藥品監督管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際情況，認真組織實施。
國家食品藥品監督管理局
二○一一年八月十五日
全國食品藥品監督管理系統法制宣傳教育
第六個五年規劃（2011-2015年）
為適應全面建設小康社會和“十二五”時期經濟社會發展需要，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神及第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，進一步深入開展食品藥品監管系統法制宣傳教育，提高全系統法治意識和法律素質，提高廣大人民群眾依法維權意識和能力，保障“十二五”時期食品藥品監管各項任務順利完成，穩步推進食品藥品監管法治進程，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）〉的通知》（中發〔2011〕6號）和《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》要求，結合食品藥品監督管理工作實際，制定本規劃。
一、充分認識進一步加強法制宣傳教育的重要意義
深入開展法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，是全面推進依法行政、建設法治政府的內在要求，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要保障。“五五”普法期間，各級食品藥品監管部門，深入開展法制宣傳，大力推進依法行政，全面完成了“五五”法制宣傳教育規劃確定的各項任務。全系統社會主義法治理念進一步增強，依法行政的能力和水平明顯提高，各項工作逐步走向法治化軌道，對于切實履行監管職責，保障人民群眾飲食用藥安全發揮了重要保障作用。五年來法制宣傳教育積累的成功經驗，為第六個五年法制宣傳教育工作奠定了良好的基礎。
深入開展法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，是全面推進依法行政、建設法治政府的內在要求，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要保障。“五五”普法期間，各級食品藥品監管部門，深入開展法制宣傳，大力推進依法行政，全面完成了“五五”法制宣傳教育規劃確定的各項任務。全系統社會主義法治理念進一步增強，依法行政的能力和水平明顯提高，各項工作逐步走向法治化軌道，對于切實履行監管職責，保障人民群眾飲食用藥安全發揮了重要保障作用。五年來法制宣傳教育積累的成功經驗，為第六個五年法制宣傳教育工作奠定了良好的基礎。
新的五年，正值我國全面建設小康社會的關鍵時期，是基本實現建設法治政府目標的重要時期。黨中央、國務院高度重視法制宣傳教育工作。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步強調要全面落實依法治國基本方略，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設社會主義法治國家。黨中央、國務院批轉的“六五”法制宣傳教育規劃對未來五年法制宣傳教育工作進行了全面部署，提出了指導思想、主要目標、工作原則和主要任務?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》明確了當前和今后一個時期加強法治政府建設的總體要求和重點任務，其中把增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力作為加強法治政府建設的重要著力點，要求各級政府及其部門采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織實施普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。中國特色社會主義法律體系的形成，整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強，也對法制宣傳教育提出了新的更高要求。必須清醒地看到，當前食品藥品監管系統的依法行政狀況還不能完全適應新形勢需要，與依法行政新的更高要求還存在一定差距：部分干部的法律意識和法律素質有待進一步提高，科學民主決策機制需要進一步健全，行政執法不規范的問題仍然存在，依法化解行政爭議的能力亟待加強。從根本上解決這些問題，要求全系統進一步加強法制宣傳教育，進一步提高依法行政能力和水平。全系統一定要充分認識做好法制宣傳教育工作對于順利完成“十二五”規劃各項任務的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把法制宣傳教育工作擺在更加突出的位置，積極推進。
二、指導思想、工作目標和方法原則
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與組織實施系統“十二五”規劃綱要相結合，與全面推進全系統依法行政相結合，與保障人民群眾飲食用藥安全合法權益相結合，深入開展法制宣傳教育，積極推進依法行政，大力實踐科學監管理念，為促進食品醫藥產業和食品藥品監督管理事業的健康發展創造良好的法治環境。
（二）工作目標
通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級食品藥品監管部門行政執法人員，特別是各級領導干部的法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平；進一步強化食品藥品生產經營企業從業人員的守法意識、第一責任人意識；全面提高社會公眾飲食用藥安全法律意識和依法維權意識。具體目標：
1.各級領導干部依法行政意識進一步增強，法治水平顯著提高。對系統法治建設的重視達到新的高度，領導方式和工作方式進一步轉變，能夠更加自覺地在學法、守法和用法中發揮表率作用，堅持依據法定權限和程序作出決策。
2.廣大干部依法行政的能力和水平進一步提高。熟悉國家的基本法律法規，掌握與食品藥品監管工作密切相關的法律法規，職權法定意識、程序合法意識、法律風險意識進一步增強，運用法律思維和法律手段解決矛盾和問題的能力進一步提高；履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的行政執法人員能夠準確理解、熟練掌握和運用與崗位職責密切相關的法律法規規章，做到公正執法、文明執法。
3.法治建設取得明顯成效。行政決策制度更加健全，決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高；立法工作取得實質性進展，基本實現食品藥品監管主要職能有法可依、配套規則齊備，制度建設質量明顯提高；行政執法制度更加完善，執法責任更加落實，執法行為更加規范；依法化解行政爭議的能力進一步提高；機關內部工作步入法治化、規范化軌道。
4.系統依法行政的社會影響力進一步提升。食品藥品法律法規得到廣泛、及時的宣傳普及并順利貫徹實施；社會公眾對各級食品藥品監管部門依法開展工作的認知度、滿意度進一步提高，能夠理解和支持出臺的政策措施；行政相對人自覺通過法律途徑維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的意識進一步增強。
（三）方法原則
1.堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的總體要求和食品藥品監管中心工作，牢固樹立和實踐科學監管理念，安排和落實好法制宣傳教育各項任務，服務經濟平穩較快發展，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定。
2.堅持以人為本，服務群眾。著眼于食品藥品監管系統干部職工、食品藥品生產經營企業從業人員及社會公眾的實際法律需求，把依法行政的過程當成法治宣傳教育過程，當成服務群眾的過程，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。
3.堅持分類指導，注重實效。各級食品藥品監管部門要根據本地監管工作實際情況和不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，制定年度工作計劃，采取行之有效的方法和措施，廣泛開展法制宣傳教育活動。
4.堅持學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與食品藥品監管法治實踐相結合，用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進食品藥品監管依法治理。
5.堅持與時俱進，創新形式。食品藥品監管事業正面臨新機遇和新挑戰，要深入研究法制宣傳教育工作規律和新形勢下做好食品藥品監管法制宣傳教育工作的方式方法，立足系統實際，創新工作思路，探索有效形式，增強法制宣傳教育效果。
6.堅持廣泛參與，形成合力。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全社會共同努力。要積極動員各方面力量參與法制宣傳教育工作，要堅持法制宣傳教育工作與食品藥品監管工作有機結合，加強系統上下聯動，左右聯動，形成合力，共同推動法制宣傳教育工作。
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與組織實施系統“十二五”規劃綱要相結合，與全面推進全系統依法行政相結合，與保障人民群眾飲食用藥安全合法權益相結合，深入開展法制宣傳教育，積極推進依法行政，大力實踐科學監管理念，為促進食品醫藥產業和食品藥品監督管理事業的健康發展創造良好的法治環境。
（二）工作目標
通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級食品藥品監管部門行政執法人員，特別是各級領導干部的法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平；進一步強化食品藥品生產經營企業從業人員的守法意識、第一責任人意識；全面提高社會公眾飲食用藥安全法律意識和依法維權意識。具體目標：
1.各級領導干部依法行政意識進一步增強，法治水平顯著提高。對系統法治建設的重視達到新的高度，領導方式和工作方式進一步轉變，能夠更加自覺地在學法、守法和用法中發揮表率作用，堅持依據法定權限和程序作出決策。
2.廣大干部依法行政的能力和水平進一步提高。熟悉國家的基本法律法規，掌握與食品藥品監管工作密切相關的法律法規，職權法定意識、程序合法意識、法律風險意識進一步增強，運用法律思維和法律手段解決矛盾和問題的能力進一步提高；履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的行政執法人員能夠準確理解、熟練掌握和運用與崗位職責密切相關的法律法規規章，做到公正執法、文明執法。
3.法治建設取得明顯成效。行政決策制度更加健全，決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高；立法工作取得實質性進展，基本實現食品藥品監管主要職能有法可依、配套規則齊備，制度建設質量明顯提高；行政執法制度更加完善，執法責任更加落實，執法行為更加規范；依法化解行政爭議的能力進一步提高；機關內部工作步入法治化、規范化軌道。
4.系統依法行政的社會影響力進一步提升。食品藥品法律法規得到廣泛、及時的宣傳普及并順利貫徹實施；社會公眾對各級食品藥品監管部門依法開展工作的認知度、滿意度進一步提高，能夠理解和支持出臺的政策措施；行政相對人自覺通過法律途徑維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的意識進一步增強。
（三）方法原則
1.堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的總體要求和食品藥品監管中心工作，牢固樹立和實踐科學監管理念，安排和落實好法制宣傳教育各項任務，服務經濟平穩較快發展，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定。
2.堅持以人為本，服務群眾。著眼于食品藥品監管系統干部職工、食品藥品生產經營企業從業人員及社會公眾的實際法律需求，把依法行政的過程當成法治宣傳教育過程，當成服務群眾的過程，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。
3.堅持分類指導，注重實效。各級食品藥品監管部門要根據本地監管工作實際情況和不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，制定年度工作計劃，采取行之有效的方法和措施，廣泛開展法制宣傳教育活動。
4.堅持學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與食品藥品監管法治實踐相結合，用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進食品藥品監管依法治理。
5.堅持與時俱進，創新形式。食品藥品監管事業正面臨新機遇和新挑戰，要深入研究法制宣傳教育工作規律和新形勢下做好食品藥品監管法制宣傳教育工作的方式方法，立足系統實際，創新工作思路，探索有效形式，增強法制宣傳教育效果。
6.堅持廣泛參與，形成合力。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全社會共同努力。要積極動員各方面力量參與法制宣傳教育工作，要堅持法制宣傳教育工作與食品藥品監管工作有機結合，加強系統上下聯動，左右聯動，形成合力，共同推動法制宣傳教育工作。
三、工作任務
?。ㄒ唬┥钊雽W習中國特色社會主義法律體系
突出學習憲法，深入學習中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。各級食品藥品監管部門要把學習宣傳憲法作為食品藥品監管法制宣傳教育工作的首要任務，作為領導干部、公務員培訓的必修課程，納入普法重點對象法制培訓內容，加強憲法知識的考試，通過開展“12.4”全國法制宣傳日活動、憲法學習報告會等形式加強憲法宣傳教育，使食品藥品監管系統廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，忠于憲法，遵守憲法，維護憲法的權威，增強憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識。要深入學習宣傳憲法相關法、行政法等方面的涉及社會經濟生活的基本法律，在全系統形成學法守法用法的良好氛圍。
?。ㄒ唬┥钊雽W習中國特色社會主義法律體系
突出學習憲法，深入學習中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。各級食品藥品監管部門要把學習宣傳憲法作為食品藥品監管法制宣傳教育工作的首要任務，作為領導干部、公務員培訓的必修課程，納入普法重點對象法制培訓內容，加強憲法知識的考試，通過開展“12.4”全國法制宣傳日活動、憲法學習報告會等形式加強憲法宣傳教育，使食品藥品監管系統廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，忠于憲法，遵守憲法，維護憲法的權威，增強憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識。要深入學習宣傳憲法相關法、行政法等方面的涉及社會經濟生活的基本法律，在全系統形成學法守法用法的良好氛圍。
（二）深入開展社會主義法治理念教育
加強全系統干部職工特別是領導干部的社會主義法治理念教育，深入學習宣傳社會主義法治理念的基本理論、基本內容和基本要求，使全系統干部職工牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念宣傳力度，推進社會主義法治理念在食品藥品生產經營企業從業人員、廣大人民群眾中間廣泛傳播，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服從法治的社會氛圍，使社會主義法治理念深入人心。
加強全系統干部職工特別是領導干部的社會主義法治理念教育，深入學習宣傳社會主義法治理念的基本理論、基本內容和基本要求，使全系統干部職工牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念宣傳力度，推進社會主義法治理念在食品藥品生產經營企業從業人員、廣大人民群眾中間廣泛傳播，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服從法治的社會氛圍，使社會主義法治理念深入人心。
?。ㄈ┥钊雽W習與工作聯系密切的法律法規
各級食品藥品監管部門要認真組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政強制法》、《政府信息公開條例》等規范政府行為的法律法規，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，提高執法水平。要積極向行政相對人和人民群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務公開，自覺接受行政相對人和人民群眾的監督。同時要繼續做好《藥品管理法》、《食品安全法》等專業法律法規的學習，深刻把握食品藥品監管各項法律制度精神實質和法律條文內涵。針對食品藥品領域中群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為為重點的法制宣傳教育，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。
各級食品藥品監管部門要認真組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政強制法》、《政府信息公開條例》等規范政府行為的法律法規，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，提高執法水平。要積極向行政相對人和人民群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務公開，自覺接受行政相對人和人民群眾的監督。同時要繼續做好《藥品管理法》、《食品安全法》等專業法律法規的學習，深刻把握食品藥品監管各項法律制度精神實質和法律條文內涵。針對食品藥品領域中群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為為重點的法制宣傳教育，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。
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以全系統領導干部和公務員為重點，加強《公務員法》、《行政監察法》、《審計法》和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，通過組織開展黨員領導干部述職述廉、正反面典型教育、反腐倡廉電視短片、網絡宣傳、展覽等形式，不斷增強全系統干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
?。ǘ┥钊腴_展社會主義法治理念教育
加強全系統干部職工特別是領導干部的社會主義法治理念教育，深入學習宣傳社會主義法治理念的基本理論、基本內容和基本要求，使全系統干部職工牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念宣傳力度，推進社會主義法治理念在食品藥品生產經營企業從業人員、廣大人民群眾中間廣泛傳播，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服從法治的社會氛圍，使社會主義法治理念深入人心。
加強全系統干部職工特別是領導干部的社會主義法治理念教育，深入學習宣傳社會主義法治理念的基本理論、基本內容和基本要求，使全系統干部職工牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念宣傳力度，推進社會主義法治理念在食品藥品生產經營企業從業人員、廣大人民群眾中間廣泛傳播，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服從法治的社會氛圍，使社會主義法治理念深入人心。
?。ㄈ┥钊雽W習與工作聯系密切的法律法規
各級食品藥品監管部門要認真組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政強制法》、《政府信息公開條例》等規范政府行為的法律法規，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，提高執法水平。要積極向行政相對人和人民群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務公開，自覺接受行政相對人和人民群眾的監督。同時要繼續做好《藥品管理法》、《食品安全法》等專業法律法規的學習，深刻把握食品藥品監管各項法律制度精神實質和法律條文內涵。針對食品藥品領域中群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為為重點的法制宣傳教育，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。
各級食品藥品監管部門要認真組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政強制法》、《政府信息公開條例》等規范政府行為的法律法規，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，提高執法水平。要積極向行政相對人和人民群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務公開，自覺接受行政相對人和人民群眾的監督。同時要繼續做好《藥品管理法》、《食品安全法》等專業法律法規的學習，深刻把握食品藥品監管各項法律制度精神實質和法律條文內涵。針對食品藥品領域中群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為為重點的法制宣傳教育，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。
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以全系統領導干部和公務員為重點，加強《公務員法》、《行政監察法》、《審計法》和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，通過組織開展黨員領導干部述職述廉、正反面典型教育、反腐倡廉電視短片、網絡宣傳、展覽等形式，不斷增強全系統干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
（五）繼續深化“法律六進”主題法制宣傳教育活動
各級食品藥品監管部門要認真總結“五五”普法期間開展“法律六進”活動的成功經驗，結合實際，深入推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動，進一步增強法制宣傳教育實際效果。要擴大法制宣傳的覆蓋面，在提高工作的針對性、實效性，以及加強工作指導上下工夫，根據不同地區、不同部門、不同行業和不同人群的實際，充分利用廣播電視村村通、互聯網、移動通信、法律圖書和法制文藝節目下鄉等便捷有效的方式和途徑，進一步推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸，大力加強偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳，努力消除普法死角盲區，實現法制宣傳教育全覆蓋。
各級食品藥品監管部門要認真總結“五五”普法期間開展“法律六進”活動的成功經驗，結合實際，深入推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動，進一步增強法制宣傳教育實際效果。要擴大法制宣傳的覆蓋面，在提高工作的針對性、實效性，以及加強工作指導上下工夫，根據不同地區、不同部門、不同行業和不同人群的實際，充分利用廣播電視村村通、互聯網、移動通信、法律圖書和法制文藝節目下鄉等便捷有效的方式和途徑，進一步推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸，大力加強偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳，努力消除普法死角盲區，實現法制宣傳教育全覆蓋。
?。┘涌焓称匪幤繁O管法治建設
要把普法教育與法治實踐緊密結合起來，與食品藥品監管事業緊密結合起來，在運用法律解決實際問題的過程中學習法律知識、增強法律意識、樹立法治理念、弘揚法治精神。要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以依法行政統攬各項監管工作，通過積極推行依法行政示范單位創建等活動，扎實開展多層次、多領域的依法治理，進一步完善食品藥品監管法律法規體系；健全行政執法程序、規范行政執法行為；健全重大行政決策聽證制度和行政決策風險評估制度；強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制；推行政府信息公開，擴大公民對立法工作的有序參與，自覺接受外部監督；加強行政復議和應對訴訟規范化建設，妥善化解行政糾紛和爭議，全面實現食品藥品監管法律法規體系進一步完善，決策機制進一步健全，執法水平進一步提高，執法監督進一步強化，矛盾糾紛得到有效化解。
要把普法教育與法治實踐緊密結合起來，與食品藥品監管事業緊密結合起來，在運用法律解決實際問題的過程中學習法律知識、增強法律意識、樹立法治理念、弘揚法治精神。要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以依法行政統攬各項監管工作，通過積極推行依法行政示范單位創建等活動，扎實開展多層次、多領域的依法治理，進一步完善食品藥品監管法律法規體系；健全行政執法程序、規范行政執法行為；健全重大行政決策聽證制度和行政決策風險評估制度；強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制；推行政府信息公開，擴大公民對立法工作的有序參與，自覺接受外部監督；加強行政復議和應對訴訟規范化建設，妥善化解行政糾紛和爭議，全面實現食品藥品監管法律法規體系進一步完善，決策機制進一步健全，執法水平進一步提高，執法監督進一步強化，矛盾糾紛得到有效化解。
四、對象和要求
食品藥品監管系統法制宣傳教育的對象是：國家食品藥品監管局和省以下各級食品藥品監管部門機關及直屬單位干部職工，食品藥品生產經營企業從業人員及社會公眾。重點對象是各級食品藥品監管部門領導干部、公務員和行政執法人員以及食品藥品生產經營企業管理人員。
食品藥品監管系統法制宣傳教育的對象是：國家食品藥品監管局和省以下各級食品藥品監管部門機關及直屬單位干部職工，食品藥品生產經營企業從業人員及社會公眾。重點對象是各級食品藥品監管部門領導干部、公務員和行政執法人員以及食品藥品生產經營企業管理人員。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導干部學法守法用法
各級食品藥品監管部門的領導干部要成為學習法律的表率，帶頭學習以憲法、基本法律及食品藥品監管法律法規為重點的社會主義法律體系內容，不斷提高依法決策、依法管理和依法行政的意識和能力。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，把法制教育納入領導干部理論學習規劃，完善和落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度、法律顧問制度和重大決策法律專家咨詢制度。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，要把領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。
各級食品藥品監管部門的領導干部要成為學習法律的表率，帶頭學習以憲法、基本法律及食品藥品監管法律法規為重點的社會主義法律體系內容，不斷提高依法決策、依法管理和依法行政的意識和能力。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，把法制教育納入領導干部理論學習規劃，完善和落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度、法律顧問制度和重大決策法律專家咨詢制度。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，要把領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。
（二）切實加強行政執法人員學法守法用法
加強社會主義法治理念、通用法律知識和食品藥品監管法律法規的學習，不斷提高各級食品藥品監管執法人員和公務員熟練運用法律手段解決問題的能力。加大行政執法人員和公務員培訓力度，健全和完善食品藥品監管法律知識培訓、考試考核制度和行政執法人員持證上崗制度，把法律知識培訓作為行政執法人員和公務員初任培訓、任職培訓、專業培訓的必修內容，參加學習培訓的學時納入年度考核指標。要嚴格按照法定程序執法，合理使用行政裁量權，確保公平、公正、公開執法，努力提升各級食品藥品監管行政執法人員和公務員依法行政能力和水平。
加強社會主義法治理念、通用法律知識和食品藥品監管法律法規的學習，不斷提高各級食品藥品監管執法人員和公務員熟練運用法律手段解決問題的能力。加大行政執法人員和公務員培訓力度，健全和完善食品藥品監管法律知識培訓、考試考核制度和行政執法人員持證上崗制度，把法律知識培訓作為行政執法人員和公務員初任培訓、任職培訓、專業培訓的必修內容，參加學習培訓的學時納入年度考核指標。要嚴格按照法定程序執法，合理使用行政裁量權，確保公平、公正、公開執法，努力提升各級食品藥品監管行政執法人員和公務員依法行政能力和水平。
?。ㄈ┣袑嵓訌姳O管相對人法制宣傳教育
進一步增強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品研制、生產、流通、使用單位管理人員和餐飲服務單位管理人員依法經營、依法管理能力，強化企業是產品質量第一責任人的意識。企業經營管理人員和注冊執業藥師、生產檢驗等專業技術人員應當熟練掌握與本職工作相關的食品藥品法律法規，提高依法經營管理水平和執業水平。各級食品藥品監管部門要采取多種形式，結合監管工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，努力培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。
進一步增強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品研制、生產、流通、使用單位管理人員和餐飲服務單位管理人員依法經營、依法管理能力，強化企業是產品質量第一責任人的意識。企業經營管理人員和注冊執業藥師、生產檢驗等專業技術人員應當熟練掌握與本職工作相關的食品藥品法律法規，提高依法經營管理水平和執業水平。各級食品藥品監管部門要采取多種形式，結合監管工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，努力培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。
?。ㄋ模┓e極面向社會開展法制宣傳教育
要緊密結合飲食健康安全和合理用藥知識的普及，深化“法律六進”活動。通過開展食品藥品安全科普宣傳、電影放映、贈書、知識競賽、創建社區法律圖書角等活動，利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日、食品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動，重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識以及依法表達訴求、依法維護權利意識培育。鼓勵創建適合本地區實際的食品藥品宣傳品牌，貼近群眾，貼近基層，形成關注和支持食品藥品監管工作的良好社會氛圍。對新頒布和新修訂的與食品藥品監管系統履行職責密切相關的法律法規，要及時開展專題宣傳活動，保證法律法規的順利貫徹實施。要建立法制宣傳與輿情監測的聯動機制，及時抓住與食品藥品監管工作相關的輿論熱點問題，組織開展針對性強的法制宣傳。把法制宣傳融入管理和服務全過程，在日常工作中積極宣傳法律知識，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經營、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛的觀念。
要緊密結合飲食健康安全和合理用藥知識的普及，深化“法律六進”活動。通過開展食品藥品安全科普宣傳、電影放映、贈書、知識競賽、創建社區法律圖書角等活動，利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日、食品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動，重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識以及依法表達訴求、依法維護權利意識培育。鼓勵創建適合本地區實際的食品藥品宣傳品牌，貼近群眾，貼近基層，形成關注和支持食品藥品監管工作的良好社會氛圍。對新頒布和新修訂的與食品藥品監管系統履行職責密切相關的法律法規，要及時開展專題宣傳活動，保證法律法規的順利貫徹實施。要建立法制宣傳與輿情監測的聯動機制，及時抓住與食品藥品監管工作相關的輿論熱點問題，組織開展針對性強的法制宣傳。把法制宣傳融入管理和服務全過程，在日常工作中積極宣傳法律知識，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經營、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛的觀念。
五、工作步驟和安排
本規劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：
本規劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段：2011年下半年。各級食品藥品監管部門要依據本地區法制宣傳教育工作的統一部署和本規劃的要求，結合本單位的實際情況，制定本部門的五年普法規劃，成立“六五”普法領導小組及工作機構，做好宣傳、發動、組織工作。各部門各單位要根據自身的工作職責范圍，提出“六五”普法期間的宣傳教育工作方案。2011年底前，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團食品藥品監管部門要將“六五”普法規劃報國家食品藥品監管局普法辦備案。
?。ǘ┙M織實施階段：2011年下半年至2015年。各級食品藥品監管部門要按照本規劃和本單位制定的“六五”普法規劃的目標任務和要求，制定每年的工作計劃，突出年度工作重點，認真組織實施，確保各項工作貫徹落實。國家食品藥品監管局普法辦將適時對部分地區進行年度督促檢查，2013年開展中期檢查督導。
?。ㄈz查驗收階段：2015年下半年。各級食品藥品監管部門要按照規劃確定的目標、任務和要求，對本單位“六五”普法規劃的實施情況進行自查。國家局將組織對各省、自治區、直轄市食品藥品監管部門的“六五”普法規劃實施情況進行全面考核和驗收，根據全國普法領導小組辦公室等相關部門的安排，對法制宣傳教育工作做出突出貢獻的先進集體和先進個人進行通報表彰。
六、組織領導和保障
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。各級食品藥品監管部門要高度重視法制宣傳教育工作，將其納入食品藥品監管事業發展的總體規劃，納入本單位年度目標管理任務。各單位各部門的主要領導對法制宣傳教育工作負總責，分管領導要分工負責，普法工作機構要牽頭負責，各有關部門要協調配合，共同抓好法制宣傳教育工作。要進一步建立健全普法領導機構和辦事機構，定期召開會議、聽取匯報、開展督查，保證規劃的順利實施。
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?。ǘ┙∪荚u體系。各級食品藥品監管部門要健全考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查。要進一步建立健全激勵監督機制，年初制定考核方案，分解任務，明確責任，嚴格考核，兌現獎懲。組織好法制宣傳教育經驗交流工作，總結推廣典型經驗，開展法制宣傳教育表彰工作。
?。ㄈ┞鋵嵔涃M保障。各級食品藥品監管部門要根據本單位規劃要求，將法制宣傳教育經費納入行政工作預算，切實予以保障。要統籌安排各級政府下撥的法制宣傳教育專項經費，?？顚Ｓ?，提高資金使用的效益，保證法制宣傳工作順利開展。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。充分發揮系統內法律專業人員、行政執法人員、食品藥品技術人員的優勢，建立一支專兼職相結合的法制骨干宣傳教育隊伍。健全定期培訓和指導制度，不斷提高法制宣傳教育工作人員的政治、法律素質和組織指導能力。加強各級食品藥品普法師資隊伍、普法志愿者隊伍的建設，利用和爭取各種社會人才資源，擴大法制宣傳教育工作的實效和影響力。
（五）構建宣教平臺。要鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地，充分發揮廣播、電視、報刊、出版社等傳統媒體在普法中的作用，采取開辦食品藥品監管法制欄目、刊登新頒布實施的食品藥品法律法規、舉辦知識講座、編印普法書籍等豐富多彩形式進行法制宣傳教育。要積極探索利用互聯網等新興媒體開展法制宣傳教育，加強門戶網站的法制宣傳教育欄目的建設，及時發布食品藥品安全的監管法律信息。要在受理大廳、便民服務場所建立固定法制宣傳設施，擺放法制宣傳小冊子，充分利用法律服務熱線等，為行政相對人和人民群眾提供方便快捷的法律服務。
