工商總局等八個部門關于開展整治虛假違法醫藥廣告專項行動的通知
發布時間：2013年07月26日
工商總局等八個部門關于開展整治虛假違法醫藥廣告專項行動的通知
工商廣字〔2013〕69號
各省、自治區、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、通信管理局、衛生廳局（衛生計生委）、廣播影視局、新聞出版局、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局：
今年以來，各地區、各有關部門按照工商總局、中宣部等13部門《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的要求，加大對虛假違法廣告的綜合治理力度，嚴厲查處和懲治了一批虛假違法廣告和違法主體，廣告市場整治工作取得階段性成效。但是，與其他類別廣告相比，虛假違法醫藥廣告仍屢禁不止，危及消費者身體健康和財產安全，擾亂醫藥市場秩序，損害媒體公信力。為嚴厲打擊虛假違法廣告行為，切實使損害人民群眾切身利益的虛假違法醫藥廣告得到有效治理，國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務院新聞辦公室、工業和信息化部、國家衛生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局決定于4月下旬至7月下旬，聯合開展整治虛假違法醫藥廣告專項行動，現就有關工作通知如下：
一、整治重點和主要內容
各地各有關部門要對轄區內報紙、期刊、廣播電臺、電視臺，以及大型門戶類網站、搜索引擎類網站、醫療藥品信息服務類網站、醫藥企業及醫療機構自設網站，發布的醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告以及宣稱具有治療作用的保健用品廣告進行清理檢查，主要內容是：
（一）超出批準的功能主治和保健功能，宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的；
（二）使用患者、醫學專家、科研機構等名義證明療效或者保證治愈，以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的；
（三）夸大產品功效，宣傳保健食品、保健用品、消毒產品具有治療疾病作用的；
（四）利用醫藥資訊專版、專題節目和新聞報道等形式，以專家講座、醫學探秘、患者講述用藥治病經歷等方式，變相發布醫藥廣告，推銷醫藥產品與服務的；
（五）未經衛生計生、食品藥品監管和中醫藥管理部門審查或者核準，非法發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告的；
（六）利用大眾傳播媒介發布處方藥廣告的；
（七）其他違反廣告管理法規的情形。
二、整治時間和安排
集中整治時間為2013年4月25日至7月25日，分為三個階段：
（一）部署整改階段（4月25日--5月10日）。各地各有關部門要制定工作方案，運用各種形式營造輿論聲勢，廣泛宣講有關廣告法規要求；監督大眾傳播媒介全面清理發布的醫藥廣告及信息、開辦的專題類健康資訊節（欄）目；檢查媒體執行《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》、開展廣告審查工作、落實廣告審查員“一票否決制”等情況；對未按規定履行廣告發布前自律審查責任的，監督有關媒體進行整改。
（二）集中整治階段（5月10日--7月15日）。各地各有關部門按照職責分工，對有關媒體和網站自查整改后仍存在發布虛假違法醫藥廣告和虛假信息的問題進行治理，嚴查違法情節嚴重、性質惡劣的虛假違法醫藥廣告和虛假信息，嚴厲追究發布虛假違法廣告和虛假信息的行為，依法懲治違法責任主體。
（三）督查評估階段（7月15日--7月25日）。各地各有關部門要對本地區、本系統開展集中整治工作情況進行督查，及時解決存在的問題和薄弱環節，鞏固專項整治成果，積極推進長效機制建設。有關部門將適時對部分地區專項整治工作進行督導檢查，考核評估。
三、整治措施和分工
（一）黨委宣傳部門要指導和督促新聞媒體加強自律，認真落實廣告審查責任；及時通報媒體廣告存在的突出問題，積極支持和會同新聞出版廣電部門推動建立和落實新聞媒體發布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制，對新聞媒體不履行廣告發布審查職責，致使嚴重虛假違法醫藥廣告屢禁不止、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領導和相關責任人的責任；對專項整治工作進行宣傳報道，曝光典型案例，加強新聞媒體廣告內容導向管理。
（二）工商部門要加大廣告監測和網上巡查力度，建立健全廣告監測、監管與案件查處的一體化工作機制，對監測發現的違法醫藥廣告，立即責令停止發布；嚴厲查處監測發現、群眾舉報投訴、有關部門移送的違法情節嚴重、性質惡劣的虛假違法醫藥廣告；推動落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》，及時提請有關部門對發布虛假違法醫藥廣告的大眾傳播媒介以及涉及的企業和產品采取相應行政處理措施；公告曝光一批虛假違法醫藥廣
告，暫停一批醫藥生產經銷企業、廣告發布者的醫藥廣告發布資格，嚴厲查處一批設計、制作、代理虛假違法醫藥廣告的廣告公司；對涉嫌構成虛假廣告犯罪行為的，及時移送司法機關。
（三）新聞辦要指導和督促新聞網站和具有互聯網新聞信息服務資質的商業網站嚴格落實廣告審查相關規定，協調有關部門及時刪除網上虛假違法醫藥廣告和信息，依法處置違法違規網站。
（四）通信管理部門要配合工商、衛生計生、食品藥品監管、中醫藥管理等部門整治網上虛假違法醫藥廣告和信息，對經有關部門書面認定擅自從事藥品、醫療器械、醫療保健等互聯網信息服務，且拒不整改或違法情節嚴重的互聯網站，依法吊銷互聯網信息服務經營許可證或注銷備案，通知相關互聯網接入服務商停止為其提供接入服務。
（五）衛生計生部門、中醫藥管理部門要以醫療廣告和信息為線索，嚴格監管發布醫療廣告以及利用自設網站發布醫療服務信息的醫療機構；加大綜合執法檢查力度，對發布虛假違法廣告和虛假信息的醫療機構依法予以處理，并及時向社會公示；對冒用醫療機構、盜用專家名義的，及時通報有關部門予以查處。
（六）新聞出版廣電管理部門要監督廣播電視報刊出版單位切實落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》有關要求，嚴格審查刊播醫藥廣告，清理整改各種利用健康資訊節（欄）目、專版和新聞報道等方式，變相發布醫藥廣告的行為；對不履行廣告發布審查責任、虛假違法醫藥廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關責任人，依法依規予以處理。
（七）食品藥品監管部門要加強藥品、醫療器械、保健食品生產經營企業和藥品信息服務網站的監督檢查，充分利用覆蓋地市級廣告監測網絡系統，對監測發現的違法藥品、醫療器械、保健食品廣告及時移送工商部門查處，對虛假違法廣告宣傳情節嚴重的企業和產品，撤銷或收回產品廣告批準文號，加大公告曝光和產品暫停銷售力度，列入失信企業進行重點監管；嚴厲查處利用互聯網發布虛假藥品信息和非法銷售藥品行為，對發布虛假藥品信息情節嚴重的或發布假藥信息的網站一律撤銷信息服務資格證書，對未經審批發布虛假藥品信息的境內網站按照有關規定移送通信部門依法處理。
四、整治工作要求
（一）強化組織實施。各地各有關部門要認真履行職責，切實加強組織領導，層層推進省、地（市）、縣廣告專項整治工作。工商部門要發揮牽頭職責，積極部署落實，制定整治方案，組織協調，推動廣告專項整治工作取得實效。
（二）強化協調配合。各地各有關部門要密切配合，通力協作，完善案件查辦銜接機制。工商、新聞辦、通信管理、衛生計生、新聞出版廣電、食品藥品監管、中醫藥管理等部門要進一步加強部門間、區域間監管執法聯動，強化跨部門、跨地區信息通報和案件協查，建立健全與公安機關的案件移交、立案等工作機制，嚴懲醫藥廣告違法犯罪行為。
（三）強化綜合治理。各地各有關部門要將專項整治與日常監管工作相銜接，完善標本兼治措施，建立長效機制。加強行業治理，整合監管資源，采取聯合告誡、聯合公告、聯合檢查、掛牌督辦等形式，綜合運用經濟處罰、行政處理、刑事追責等手段，嚴厲懲治發布虛假違法醫藥廣告和信息的違法主體。
（四）強化監督檢查。各地各有關部門要進一步落實屬地監管責任，確保監管到位，堅決杜絕有案不查以及行政處罰畸輕、執法不到位等問題，對疏于監管、失職瀆職等行為，追究相關責任人的責任。
各地各有關部門要在2013年8月1日前將本系統開展專項整治工作總結分別上報各自上級主管機關。
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中國共產黨中央委員會宣傳部
國務院新聞辦公室
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會
中華人民共和國國家新聞出版廣電總局
國家食品藥品監督管理總局
國家中醫藥管理局
2013年4月23日
