國務院食品安全辦等9部門關于印發全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治電視電話會議講話的通知
發布時間：2018年05月24日
國務院食品安全辦等9部門關于印發全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治電視電話會議講話的通知
食安辦〔2017〕29號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團食品安全辦、公安廳（局）、商務主管部門、工商行政管理局、質量技術監督局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局、通信管理局、互聯網信息辦公室，各直屬出入境檢驗檢疫局：
2017年9月4日，國務院食品安全辦等9部門召開了全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議?，F將有關部門負責同志在會上的講話印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
附件：1.國務院食品安全辦主任、食品藥品監管總局局長畢井泉同志總結講話
2.國務院食品安全辦副主任、食品藥品監管總局副局長孫梅君同志講話
3.工業和信息化部黨組成員、總工程師張峰同志講話（略）
4.公安部治安管理局副局長張佐良同志講話（略）
5.商務部副部長王炳南同志講話（略）
6.工商總局副局長甘霖同志講話（略）
7.質檢總局總檢驗師張際文同志講話（略）
8.新聞出版廣電總局副局長田進同志講話（略）
9.網信辦網絡應急管理和網絡輿情局副局長（正局級）李鵬程同志講話（略）
國務院食品安全辦
工業和信息化部
公 安 部
商 務 部
工 商 總 局
質 檢 總 局
新聞出版廣電總局
食品藥品監管總局
國家互聯網信息辦公室
2017年9月14日
附件1
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的總結講話
國務院食品安全辦
國家食品藥品監管總局 畢井泉
（2017年9月4日）
今年7月初，國務院食品安全辦等9部門聯合印發通知，部署在全國開展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治。兩個月來，各地區、各部門積極行動，已經開展了一些工作。今天召開這次電視電話會議，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的要求，對整治工作進行再動員和再部署，統一思想，明確任務，推動整治工作取得實效。
剛才，各部門負責同志對整治工作進行了部署。這些講話都非常重要，會后將以文件形式，由9部門聯合印發，各地要認真學習領會，抓好貫徹落實。
習近平總書記、李克強總理高度重視食品安全工作，對食品安全監管作出一系列重要指示批示。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”這表明，老百姓對食品安全滿意不滿意，本質上是對黨和政府的信任問題，是關系人心向背的問題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關系最廣大人民群眾切身利益的政治任務。各地區、各部門務必高度重視，下大力氣把整治工作組織好、實施好。
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要把總書記“四個最嚴”的要求落到實處。
第一，要把最嚴謹的標準落到實處。有機食品必須名實相符，產自良好生態環境，不得檢出農藥、獸藥，不能讓虛假的有機認證貽誤中國有機農業。綠色食品必須按照生產規程要求，按規定限量使用限定的化肥、農藥、獸藥，或者不使用化學物質。無公害食品中，允許使用的農藥、獸藥殘留不得超標，重金屬不得超標。所有工業化生產的食品標簽說明書必須清晰準確，如實標示，不得有任何虛假標示。保健食品所標功能聲稱，應當有科學依據。所有食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內容，都不得偏離標簽、說明書標示的內容，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。
第二，要把最嚴格的監管落到實處。企業是產品的法律責任主體，必須保證其產品符合國家食品相關標準；必須保證其所用標簽標識、說明書內容真實；必須保證其廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內容真實。食品藥品監管部門要加強對食品、保健食品生產過程的檢查監督，加強對市場銷售食品、保健食品的抽樣檢驗，公開生產過程的檢查結果，公開不合格食品、保健食品檢驗結果，并根據情況采取必要措施控制風險。工商部門要加強對廣告市場的監督。廣電部門要加強對廣告播出單位的監督。各地區、各部門都要把“最嚴格監管”的要求落到實處。地方各級人民政府都要切實負起食品安全的責任，落實總書記“黨政同責”的要求。
第三，要把最嚴厲的處罰落到實處。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，必須充分運用法律的武器，對生產經營者未能履行主體責任進行懲戒，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。
《刑法》第一百四十條規定，生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，屬生產、銷售偽劣產品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十三條規定，生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，屬生產、銷售不符合安全標準的食品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十四條規定，在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，屬生產、銷售有毒、有害食品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十一條規定，生產、銷售假藥的，屬生產、銷售假藥刑事犯罪?！端幤饭芾矸ā返谒氖藯l規定，以非藥品冒充藥品的，為假藥。預防和治療疾病是藥品的特殊屬性。凡未經國家食品藥品監管部門批準注冊為藥品的產品（未實施批準文號管理的中藥材和中藥飲片除外），均為非藥品，有證據證明，生產、銷售這些非藥品時聲稱能夠治療、預防某種疾病，致使消費者誤以為藥品而購買使用的，都屬于冒充藥品，都屬于生產、銷售假藥的犯罪行為。按照《刑法》第二百二十二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者以及其他廣告經營者、發布者，明知他人從事非藥品冒充藥品生產、銷售假藥，而提供廣告宣傳等幫助行為的，以生產、銷售假藥的共同犯罪論處。各地在專項整治中，對有證據證明以非藥品冒充藥品的方式生產、銷售假藥，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關依法處理；對尚未構成犯罪的，按照《食品安全法》《藥品管理法》等相關法律法規查處。
《刑法》第一百四十九條規定了對生產、銷售偽劣商品行為的法條適用原則。生產、銷售《刑法》第一百四十一條至一百四十八條所列產品，不構成各該條規定的犯罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照第一百四十條的規定定罪處罰。
以上《刑法》《藥品管理法》中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳相關的規定，要依法嚴格落實。所有的違法處罰案件，都要按總書記的要求處罰到人，向社會公開處罰結果。監管信息和處罰信息向社會公開，是對消費者最好的保護，對生產經營者最有力的震懾，對執法者最硬的約束，對社會輿論最重要的引導，對社會誠信體系建設最大的貢獻。各地區、各部門查處案件情況，要定期統計，并向社會公布統計結果。
第四，要把最嚴肅的問責落到實處。地方各級人民政府、各有關部門在食品安全問題上守土有責、失責必問。食品安全，不出事都沒事，出了事就要查明誰的事、怎么出的事、誰應對此事負責。發生違法犯罪案件，特別是造成嚴重社會影響的案件，既要查辦案件，嚴懲違法犯罪分子；又要調查案件發生的原因，包括主管部門的管理責任、監督部門的監督責任以及地方政府和上級機關領導責任落實情況，舉一反三，堵塞漏洞，完善管理和監督措施，切實防范系統性風險。
今天電視電話會議精神，請省級食品安全辦牽頭向省、自治區、直轄市食品安全委員會負責同志匯報。會議精神落實情況，9月底前向各自的國務院主管部門作出書面報告，綜合情況由省級食品安全辦向國務院食品安全辦書面報告，由國務院食品安全辦匯總報告國務院。
同志們，黨的十九大召開在即。我們要深刻認識做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的重大意義，牢記肩負的政治責任，加強協調配合，狠抓任務落實，確保工作實效，為黨的十九大勝利召開營造良好的環境。
會議到此結束。謝謝大家。
附件2
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
國務院食品安全辦
國家食品藥品監管總局 孫梅君
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
為貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手推進全面小康社會建設，今年7月7日，國務院食品安全辦等9部門印發《關于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。為有力有序有效開展整治行動，由國務院食品安全辦牽頭成立全國整治工作領導小組，組長由食品安全辦主任畢井泉同志親自擔任，副組長由其他8部門分管領導擔任，明確職責分工，建立工作機制。整治方案已經對整治內容、措施、時間、工作保障提出了明確要求。按照會議安排，現就幾個重點問題再作個說明，最后按照井泉同志講話精神抓好落實。
一、充分認識專項整治的必要性緊迫性
近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各地區、各有關部門和廣大食品生產經營者的共同努力下，食品安全形勢不斷好轉。但也有一些生產經營者質量安全主責意識還不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全問題仍時有發生，與人民群眾對美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發布虛假廣告和不正當手段推銷產品，誤導和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當受騙。
針對這類問題，各地區、各有關部門加大監管力度，取得了一定成效。但受利益驅使，這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復反彈，已成為食品安全領域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對公眾健康帶來風險。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對產業發展帶來影響。我國食品產業占GDP的15%左右，是國民經濟的重要支柱產業。據不完全統計，目前保健食品產值超過3000億元，保健食品生產企業2000多家。個別或少數生產經營者的違法違規行為，會影響到食品行業的整體形象，導致整個行業蒙受損失，每一次補救都需要付出艱苦的努力。三是對社會穩定帶來隱患。食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導消費者，蒙騙消費者，損害的不僅僅是錢財，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個案如果處置不當，有可能演變為影響社會穩定的大問題。
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實習近平總書記“四個最嚴”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務，是保護消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序、促進行業健康發展的重要舉措，也是堅持以人民為中心發展思想、增進人民群眾獲得感滿意度的必然要求。我們要充分認識這次專項整治工作的重要性和緊迫性，加強統籌協調、部門協作、上下聯動，形成專項整治行動的強大合力，堅決遏制損害消費者健康權益的突出問題，凈化食品生產經營生態環境。
二、準確把握專項整治的重點和任務
第一，關于整治的重點問題。這次整治行動堅持問題導向，突出整治4類違法違規行為。一是治理未經許可生產、經營、進口食品和保健食品；二是治理產品標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經審查發布保健食品廣告和發布虛假違法廣告。
第二，關于整治的重點對象。這次整治的對象包括食品、保健食品生產、經營、進口單位，第三方平臺經營者和相關方，以及廣告發布單位，涵蓋了食品、保健食品生產經營銷售全環節。
第三，關于整治的主要任務。核心是督促生產經營者落實食品安全主體責任。一是督促生產企業依照法律法規和食品安全標準從事生產活動，保證生產的食品符合質量安全標準、標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。二是督促經營單位建立健全索證索票、審核查驗等產品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質量安全標準、標簽標識真實、不含有虛假聲稱。沒有實體店經營資格的企業，不得在網絡平臺上銷售食品、保健食品。三是督促第三方平臺經營者和相關方履行法律責任，對利用其平臺、場所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規活動的，要依法承擔相應的法律責任。四是督促廣告發布單位履行法律責任，對于發布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，致使消費者受到損害的，由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依法承擔民事責任。五是督促進口商履行主體責任，對其進口的食品、保健食品質量安全，以及標簽標識真實性承擔法律責任。
第四，關于整治的主要措施。各級地方政府要落實屬地管理責任，各有關部門要加強監督檢查。一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業、一個產品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發現的違法違規行為要嚴厲打擊，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關依法追究刑事責任。對排查發現的問題，要認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，要報告上級部門。二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發現的問題，要查清產品來源和流向，查清生產經營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。三是加大廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。強化廣告的事中事后監管，對于未經審查發布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關部門依法調查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳，引導消費者樹立正確的健康養生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯合新聞媒體和行業組織，加強正面引導，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監管執法信息，實施聯合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動真碰硬的表現。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。
第五，關于整治工作的職責分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統籌協調，又要依職責分工負責。按照整治方案，食品安全辦負責綜合協調、督促指導、評估考核，承擔領導小組日常工作；工業和信息化部門負責對電信和互聯網涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進行監管；公安機關負責指導、協調欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務部門負責食品、保健食品流通企業的行業管理，規范直銷行業管理；工商部門負責消費維權，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強廣告監測監管；質檢部門負責進口食品、保健食品的質量安全監管和重大事件查處、產品標簽標識審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負責對利用廣播電視、報刊雜志銷售食品、保健食品行為的監管，對涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責令下線并通報有關部門依法查處；食品藥品監管部門負責對食品、保健食品生產經營單位和非實體店進行排查，對涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產品進行抽檢，配合工商部門、公安機關開展廣告違法和虛假宣傳的查處；網信部門負責配合有關部門全面清理網絡第三方平臺的違法違規信息，查處相關違法違規行為。
第六，關于整治工作方式方法。一要突出聯合聯動。這次整治行動涉及到9個部門、全國各地，既要講職責分工，更要講協作配合。要加強信息溝通、工作協調、政策協同、措施配套、行刑銜接。對違法違規線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見效果決不收兵。二要采取開門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產經營者、媒體以及社會各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實施，從檢查情況到處罰結果，從督查考評到效果評估，都要向社會公開。當然，信息公布也要講究方式方法，發布的信息涉及其他地區產品的，應在信息發布前進行通報和交流；涉及全國范圍的重大信息，要及時報告國務院食品安全辦統一發布或者授權發布。三要強化社會共治。要引導社會力量參與，組織明察暗訪，鼓勵消費者、企業內部人員投訴舉報，及時發現和消除風險，特別是發現和消除“潛規則”隱患。對于舉報有功人員按規定給予獎勵。四要堅持打建結合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結經驗，形成解決面上問題的方式方法。要從生產經營的每個環節入手，做到整治到哪里，日常監管就跟進到哪里，制度規范就建立到哪里，形成長效工作機制。
三、確保專項整治工作取得實效
黨的十九大即將召開?？梢哉f，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時間節點部署開展的重要行動，務必取得讓人民群眾滿意的實效。
一要強化組織領導。國務院食品安全辦等9部門成立了全國整治工作領導小組及其辦公室，希望各地參照國家層面的模式，組建整治工作領導小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問題，保證整治工作統籌推進、步調一致、協調聯動、銜接順暢。
二要強化責任落實。希望各地把整治工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，落實地方負總責、各部門分工負責的要求，將任務落實到崗位和個人，將工作推進到基層。要細化實化整治方案，每個環節查什么，每項任務怎么落實，都要有周密安排。對于違法違規行為，要動真格、下狠手、出重拳，確保整治行動落地有聲，確保違法違規行為一整到底，防止重復反彈。
三要強化督查考評。希望各地按照時間安排，2017年年底以前完成本地區生產經營主體的風險隱患排查和檢查，對發現的問題，要責令停止生產經營直至整改到位，有關工作將納入本年度食品安全工作評議考核；2018年6月底以前，根據投訴舉報和抽檢情況，國務院食品安全辦等9部門將組織對重點地區督促檢查。對整治工作扎實、效果顯著的地區，要給予鼓勵；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區，要進行通報。
最后，我們要按照這次電視電話會議精神和井泉同志講話要求，周密安排部署，精心組織實施，確保整治任務按時完成，確保整治目標順利實現，以保障人民群眾食品安全的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
