江西省食品藥品監督管理局關于印發全省美容美發場所經營使用化妝品專項整治行動方案的通知
發布時間：2018年12月10日
江西省食品藥品監督管理局關于印發全省美容美發場所經營使用化妝品專項整治行動方案的通知
贛食藥監特食〔2018〕25號
各設區市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局，樟樹藥品監督管理局：
為深入貫徹全省食品藥品監管工作會議會議精神，認真落實“四個最嚴”要求，整頓和規范化妝品經營秩序，打擊化妝品違法經營行為，切實保障消費者使用安全，根據《2018年全省化妝品監管工作要點》，省局決定在全省范圍內開展美容美發場所經營使用化妝品專項整治行動，現將方案印發給你們，請結合日常工作，認真貫徹落實，確保專項整治工作取得實效。
江西省食品藥品監督管理局
2018年6月4日
全省美容美發場所經營使用化妝品專項整治行動方案
根據《化妝品衛生監督條例》及其實施細則、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》《化妝品標識管理規定》《進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》和原國家食品藥品監督管理局《化妝品生產經營企業索證索票和臺帳管理規定》等法律法規和規范性文件，針對社會反映的熱點問題，在全省范圍內，以大中型美容美發場所為重點，開展美容美發機構經營使用化妝品專項整治行動。為確保此次專項整治得實效，現結合我省實際，特制定本方案。
一、工作目標
通過開展專項整治，督促美容美發機構嚴格執行索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度；嚴厲打擊化妝品非法添加、假冒偽劣、標識混亂等違法違規行為；增強企業主體責任意識、質量安全意識和誠信守信意識；推動化妝品經營環節綜合治理，切實提高全省化妝品經營使用質量安全保障水平，營造放心安全的化妝品消費環境。
二、整治重點
整治的重點機構：以檢查問題頻出、群眾反映強烈、投訴舉報集中的美容美發機構為重點整治對象。
整治的重點品種：以祛斑（美白）類、美乳類、健美（瘦身）類、育發類、染發類、燙發類等特殊用途化妝品；宣稱祛痘、祛疤、祛皺、抗衰老等非特殊用途化妝品；進口化妝品。
三、整治內容
（一）嚴查產品合法性。一查國產特殊用途化妝品、進口化妝品是否取得國家批準文號或進口批件；二查國產非特殊用途化妝品是否通過備案，備案信息和實際產品是否相符。
（二）嚴查標簽標識。一查標簽標識和產品名稱是否符合規定，是否有質量合格標記（產品是否標注生產日期和保質期、或者標注生產批號和限期使用日期，國產化妝品是否標明生產企業的名稱、地址和生產許可證件號，進口化妝品是否標明原產國名或地區名、經銷商、進口商、在華代理商的名稱和地址）；二查是否存在違法宣稱“藥妝”、“醫學護膚品”，宣稱具有功能主治、適應癥或者明示治療功能或藥用療效等行為。
（三）嚴查制度落實。一查索證索票制度執行情況：是否索取供貨企業的相關合法性證件材料（包括化妝品生產企業或供應商的營業執照，化妝品生產許可證，按產品批次索取的化妝品檢驗報告或合格證明，經檢驗檢疫部門出具的進口化妝品檢驗報告；二查臺賬管理制度執行情況，包括購貨臺賬、銷售臺賬記錄內容是否完整、符合要求。
（四）嚴查違法違規行為。一查冒用、盜用批準文號、生產許可證號、進口證明等行為；二查擅自配制化妝品行為；三查經營使用過期化妝品行為。
四、實施步驟
（一）組織準備階段（2018年6月）。各市局結合本地實際，制定本轄區專項整治實施方案。初步建立美容美發場所等經營單位信息檔案，確定轄區內檢查重點檢查對象名單，明確職責分工，統籌安排實施轄區專項整治工作。要通過動員、培訓、座談、發放宣傳資料、設置監管公告欄張貼質量管理制度等形式，營造專項整治氛圍。好行政監管部門之間的銜接，加強同衛生計生、工商、公安等部門的溝通配合，鼓勵聯合行文，形成整治合力。
（二）監督檢查階段（2018年7月至10月）。各市局要針對本轄區美容美發機構存在的突出問題和薄弱環節，結合轄區工作實際，組織縣（區）局集中開展專項檢查工作。規范美容美發場所經營化妝品行為，嚴厲查處各類違法經營化妝品行為，確保整治取得實效。對整治過程中發現的問題，督導經營單位限期完成整改。省局安排專項抽檢經費，對質量存疑的產品，及時送檢。發現的案件線索要追根溯源、深查深究，對符合立案標準的要堅決立案。
（三）總結提高階段（2018年11月）。各市局總結專項整治工作經驗和做法，梳理歸納轄區內美容美發機構存在的突出問題及原因，明確加強美容美發機構化妝品監督管理的目標和措施，落實企業的主體責任。查找存在的問題和不足，提出監管工作建議和意見，探索建立化妝品監管長效工作機制。
四、工作要求
（一）明確監管職責，強化責任意識。2018年美容美發機構經營使用化妝品專項整治工作納入對市局的年度工作績效考核指標，各市局要高度重視此次化妝品專項整治工作。切實履行監管職責，對照工作內容和工作要求，抓好工作落實。要提高監管責任意識，落實具體執法人員，明確目標任務和工作責任，確保專項整治取得成效。
（二）嚴格履行職責，查處違法產品。各市局開展監督檢查工作時，應做好監督檢查記錄（附件2）。對監督檢查過程中發現的問題，應責令相關單位限期整改，并對整改情況進行復查。對在監督檢查過程中發現的違法化妝品，要及時采取沒收等有效監管措施，依法依規查處；嚴厲打擊經營“三無”、假劣等違法化妝品。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。
（三）監督指導并行，規范經營行為。開展專項整治同時，要積極引導經營單位自查和整改。督導經營單位落實索票索證和進貨臺賬制度，規范進貨渠道和進貨票據管理，提升化妝品質量管理水平，規范化妝品經營行為。
（四）積極宣傳教育，提高企業自律。加大專項整治行動的宣傳力度，提升行政執法的影響力和威懾力。對經營單位發放化妝品監管告知書（附件4），采取多種形式，積極宣傳化妝品法律法規和化妝品安全知識，有條件的引導經營單位簽訂化妝品經營使用質量安全承諾書（附件5），加強經營單位法律責任意識，提升誠信經營意識水平，推動化妝品經營行業誠信建設。
（五）按時完成工作，做好信息報送。按時落實完成專項監督檢查各項工作任務，省局將不定期對專項工作進行抽查。各市局務于每月15日前，向省局報送轄區內《2018年美容美發機構經營使用化妝品專項整治工作統計表》（見附件1），以及專項行動的工作進展、主要成效、亮點工作、重大案件。專項整治工作書面總結于11月15日前匯總上報省局特殊食品監管處。
附件：1、2018年美容美發機構化妝品專項整治工作統計表（略）
2、2018年全省美容美發專項整治監督檢查表（略）
3、化妝品安全監管告知書（模板）（略）
4、化妝品經營質量安全承諾書（略）
5、化妝品經營違法違規行為處罰依據參照分類表（略）
