關于印發《關于進一步加強道德誠信建設 推進食品安全工作的意見》的通知
發布時間：2013年01月22日
關于印發《關于進一步加強道德誠信建設 推進食品安全工作的意見》的通知
食安辦[2012]24號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團食品安全辦、文明辦，農業、商務、衛生、工商、質量技術監督、食品藥品監管廳（局），國務院食品安全委員會各成員單位、中央精神文明建設指導委員會各成員單位辦公廳（室）：
為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，進一步加強食品安全道德誠信體系建設，現將《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。
附件：《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》
國務院食品安全委員會辦公室
中央精神文明建設指導委員會辦公室
中華人民共和國農業部
中華人民共和商務部
中華人民共和衛生部
中華人民共和國家工商行政管理總局
中華人民共和國家質量監督檢驗疫總局
國家食品藥監督管理局
2012年10月12日
附件：
關于進一步加強道德誠信建設
推進食品安全工作的意見
黨中央、國務院始終高度重視公民道德建設，采取一系列有力舉措，大力弘揚社會主義核心價值體系，不斷提升公民道德素質和社會文明程度，鞏固發展了積極向上的思想道德主流。同時要清醒認識到，當前社會道德領域還存在誠信缺失、道德失范等突出問題。黨的十七屆六中全會審時度勢地提出開展道德領域突出問題專項教育和治理活動。食品行業是關乎廣大人民群眾生命安全和生活質量的重點領域，也是此次專項教育和治理活動先行推進的三個領域之一。為進一步加強道德誠信建設、推進食品安全工作，加快解決制約我國食品安全水平提升的深層次問題，現提出以下意見。
一、高度重視食品安全道德誠信工作
各地區、各有關部門要從維護人民群眾切身利益和改善民生的高度，以建設社會主義核心價值體系為出發點和落腳點，以夯實食品安全領域道德誠信內在基礎和外部環境為著力點，堅持教育引導與懲戒約束相結合、階段治理與長效機制相結合、政府主導與社會參與相結合的工作方針，切實把《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、中央文明辦《開展道德領域突出問題專項教育
和治理活動的方案》（文明辦〔2012〕9號）等文件的有關精神和要求落到實處，將常態化開展食品安全道德誠信體系建設融入食品安全綜合治理的全過程，推動形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣，努力在全社會高度關注的食品安全領域率先抓出成效。
二、推進基層道德誠信宣教工作
組織開展食品安全領域道德誠信模范評選表彰和學習宣傳活動，注意發掘食品安全領域各行業、各環節基層食品從業者的典型代表和感人事跡，重點展現人物的平凡樸素、事跡的平實易學和誠信經營的互利共贏，激勵食品企業和從業人員積極投入到“以義取利、見賢思齊”的價值追求和道德實踐中。配合開展失信行為反面案例警示教育，從正反兩方面對比強化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀。在食品行業全面推廣“道德講堂”成功經驗，發揮基層群眾和食品從業者的主體作用，通過集中交流、道德評議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開展誠信從業、相互感召的修身律己活動，并同步進行安全管理和業務技能培訓，形成常態化、規范化、規?；男棠Ｊ?。在50個全國文明城市先期開展“道德講堂”建設工作的基礎上，按照細分行業、地域分布、規模大小、監管歸口等劃分原則，確定建設目標并抓緊組織實施，在2014年年底前，完成全國范圍內食品行業“道德講堂”的建設工作。
三、創新正面宣傳思路模式
堅持把道德誠信建設作為食品安全宣傳工作的重點，強化道德觀念教育，培養從業誠信意識，普及信用文化知識，努力擴大道德誠信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動的正面宣傳常態化、制度化，建立部門間定期會商、資源互助、統一培訓等長效合作機制，切實形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊伍，善于使用貼近群眾的語言風格，摸清吃透廣大公眾的興趣關切，切實掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應用技巧，多出讓群眾高度關注、深受觸動、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長期品牌，借助公眾人物產生的正面效應，帶動群眾樹立安全信心、堅守道德誠信、參與社會監督。結合“走基層、轉作風、改文風”活動，加強新聞職業道德建設，引導采編人員培養良好操守、牢記傳媒責任，客觀解讀我國在當前社會發展階段食品安全面臨的復雜形勢和深層次制約因素，引導社會公眾科學、理性看待食品安全問題，堅決杜絕虛假報道和不良炒作。
四、強化科學監管和示范創建
各級食品安全監管部門要大力推進分級分類監管工作，認真梳理帶有誠信缺失、道德失范特點的行業共性隱患和“潛規則”問題，全面排查轄區食品及食品相關行業監管底數和安全狀況，建立企業主動報告制度，完善實名制動態管理信用信息檔案，抓緊制定科學合理的風險分類和企業分級標準，強化分級分類監管措施的制約效果，切實形成對信用等級較低食品企業的監管高壓態勢。積極開展食品安全
示范創建工程，堅持“建設一個、輻射一片”的工作方針，及時總結經驗、加強宣貫培訓，鞏固和深化食品安全示范創建成果，將食品安全道德誠信內容納入示范創建標準，并加強驗收復評和動態管理。
五、建立健全外部聯動獎懲機制
抓緊建立健全食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度，加快整合現有信用信息渠道，推動建立全國聯網、覆蓋全部食品企業和主要從業人員、統一實名制標識、信息互通互補、動態實時更新、應用系統完善的食品安全信用信息電子系統和公共服務平臺。鼓勵和支持各級有關單位、各類市場主體依法查詢、應用食品企業及食品從業者的信用信息，在開展監管工作、履行管理職能和參與經濟活動中，將其作為重要的前置條件與評估依據。各級有關部門要抓緊制定實施食品安全“黑名單”制度等配套懲戒措施和獎勵政策，結合各自實際，在年審年檢、立項審批、用地審批、環評審核、經營準入、會員申請、認證管理、專利申請、財政扶持、政府采購、專項資金、科技獎勵、評先評優、社保管理、價格檢查、信用評級、產銷對接、通關手續、稅務服務、出口退稅、品牌培育、商標注冊、廣告管理、技術指導、招投標管理、企業標準審核備案、定點合作單位審核等方面完善具體獎懲實施辦法；聯合銀行、證券、保險等金融服務機構，在貸款審批、上市融資、企業發債、投保審核、保費標準、金融服務、利率差別化待遇等方面建立聯動獎懲機制；針對食品從業人員，探索在戶籍管理、從業資格、公積金貸款、專業技術職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產權產籍管理等方面進一步形成有力的外部約束。
六、強化道德誠信建設考核測評
精心設計食品安全道德誠信方面的代表性指標及考評標準，適時將食品安全監管體制健全情況、法律法規體系完善情況、誠信體系建設情況、監管能力保障情況、專項整治等重點工作開展情況、有獎舉報制度執行情況、應急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開情況、食品安全宣教培訓開展情況、企業主體責任落實情況等主要指標，納入創建全國文明城市評選考核內容，加大食品安全在文明城市、衛生城市評選、社會管理考核和政府績效考核中的比重，切實督促地方政府樹立食品安全負總責意識。對發生重大食品安全事故的，實行“一票否決”，并取消一定時限內的參評資格。
七、引導社會參與誠信體系建設
進一步拓展社會監督、輿論監督和群防群控的途徑，促進食品安全保障由單純依靠政府監管向多方主體參與、多種要素發揮作用的公共治理轉變。大力發展食品安全信息員、協管員等群眾性監督隊伍，形成分區劃片、包干負責的基層網格化監督格局。認真落實食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，切實保障財政專項獎勵資金，加大獎金兌現力度并確保兌現及時、便捷，完善對舉報人的保護措施。進一步完善消費者權益保護的法律規定，加大對食品安全違法違規和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權成本和
舉證難度，提高消費者依法維權的意識和參與監督的積極性。強化食品相關行業協（學）會、農民專業合作經濟組織誠信自律和約束引導機制建設，充分發揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等橋梁紐帶作用。鼓勵保險公司開發食品安全商業保險產品，抓緊推進食品安全責任強制保險試點，拓展對食品企業誠信經營的市場監督管理渠道，強化和突出企業的食品安全主體責任。
八、加強統籌協調和組織保障
建立各級食品安全辦和文明辦組織協調、有關部門和單位各負其責、全社會積極參與的工作機制。建立聯席會議制度并設立聯席會議辦公室，明確各部門相關業務負責同志作為專門聯絡員，加強整體規劃、協調指導、聯絡服務、督促檢查，有效凝聚各方力量共同推進工作。結合自身特點，制定本領域食品安全道德誠信體系建設工作方案，明確目標任務、工作要求、責任分工、考評標準和保障措施，細化時間表和路線圖。建立財政資金投入保障機制，加大對食品安全道德誠信體系建設的投入，并引入社會資金和運用市場機制，作為經費保障的有效補充。建立健全績效考核機制，對工作實績進行督促檢查和考核評價，確保各項任務落實到位、取得實效，對工作部署慢、推不動的地區和單位，要提出整改要求并追究相關責任。各地區要抓緊推進轄區內全國文明城市的食品安全道德誠信體系建設試點工作，及時認真總結前期經驗和成功做法，因地制宜把試點成果轉化為制度規范，把有效措施運用到全面實踐，為其他地區開展食品安全道德誠信體系建設樹立學習榜樣和工作標準，形成以點帶面、積面成片的良好局面。
