為貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手推進全面小康社會建設，2017年7月7日，國務院食品安全辦等9部門印發《關于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。為有力有序有效開展整治行動，由國務院食品安全辦牽頭成立全國整治工作領導小組，組長由食品安全辦主任畢井泉同志親自擔任，副組長由其他8部門分管領導擔任，明確職責分工，建立工作機制。整治方案已經對整治內容、措施、時間、工作保障提出了明確要求。按照會議安排，現就幾個重點問題再作個說明，最后按照井泉同志講話精神抓好落實。

 

一、充分認識專項整治的必要性緊迫性

 

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各地區、各有關部門和廣大食品生產經營者的共同努力下，食品安全形勢不斷好轉。但也有一些生產經營者質量安全主責意識還不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全問題仍時有發生，與人民群眾對美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發布虛假廣告和不正當手段推銷產品，誤導和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當受騙。

 

針對這類問題，各地區、各有關部門加大監管力度，取得了一定成效。但受利益驅使，這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復反彈，已成為食品安全領域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對公眾健康帶來風險。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對產業發展帶來影響。我國食品產業占GDP的15%左右，是國民經濟的重要支柱產業。據不完全統計，目前保健食品產值超過3000億元，保健食品生產企業2000多家。個別或少數生產經營者的違法違規行為，會影響到食品行業的整體形象，導致整個行業蒙受損失，每一次補救都需要付出艱苦的努力。三是對社會穩定帶來隱患。食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導消費者，蒙騙消費者，損害的不僅僅是錢財，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個案如果處置不當，有可能演變為影響社會穩定的大問題。

 

整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實習近平總書記“四個最嚴”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務，是保護消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序、促進行業健康發展的重要舉措，也是堅持以人民為中心發展思想、增進人民群眾獲得感滿意度的必然要求。我們要充分認識這次專項整治工作的重要性和緊迫性，加強統籌協調、部門協作、上下聯動，形成專項整治行動的強大合力，堅決遏制損害消費者健康權益的突出問題，凈化食品生產經營生態環境。

 

二、準確把握專項整治的重點和任務

 

第一，關于整治的重點問題。這次整治行動堅持問題導向，突出整治4類違法違規行為。一是治理未經許可生產、經營、進口食品和保健食品；二是治理產品標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經審查發布保健食品廣告和發布虛假違法廣告。

 

第二，關于整治的重點對象。這次整治的對象包括食品、保健食品生產、經營、進口單位，第三方平臺經營者和相關方，以及廣告發布單位，涵蓋了食品、保健食品生產經營銷售全環節。

 

第三，關于整治的主要任務。核心是督促生產經營者落實食品安全主體責任。

 

一是督促生產企業依照法律法規和食品安全標準從事生產活動，保證生產的食品符合質量安全標準、標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。

 

二是督促經營單位建立健全索證索票、審核查驗等產品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質量安全標準、標簽標識真實、不含有虛假聲稱。沒有實體店經營資格的企業，不得在網絡平臺上銷售食品、保健食品。

 

三是督促第三方平臺經營者和相關方履行法律責任，對利用其平臺、場所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規活動的，要依法承擔相應的法律責任。

 

四是督促廣告發布單位履行法律責任，對于發布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，致使消費者受到損害的，由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依法承擔民事責任。五是督促進口商履行主體責任，對其進口的食品、保健食品質量安全，以及標簽標識真實性承擔法律責任。

 

第四，關于整治的主要措施。各級地方政府要落實屬地管理責任，各有關部門要加強監督檢查。

 

一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業、一個產品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發現的違法違規行為要嚴厲打擊，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關依法追究刑事責任。對排查發現的問題，要認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，要報告上級部門。

 

二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發現的問題，要查清產品來源和流向，查清生產經營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。

 

三是加大廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。強化廣告的事中事后監管，對于未經審查發布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關部門依法調查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。

 

四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳，引導消費者樹立正確的健康養生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯合新聞媒體和行業組織，加強正面引導，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監管執法信息，實施聯合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動真碰硬的表現。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。

 

第五，關于整治工作的職責分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統籌協調，又要依職責分工負責。

 

按照整治方案，食品安全辦負責綜合協調、督促指導、評估考核，承擔領導小組日常工作；工業和信息化部門負責對電信和互聯網涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進行監管；公安機關負責指導、協調欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務部門負責食品、保健食品流通企業的行業管理，規范直銷行業管理；工商部門負責消費維權，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強廣告監測監管；質檢部門負責進口食品、保健食品的質量安全監管和重大事件查處、產品標簽標識審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負責對利用廣播電視、報刊雜志銷售食品、保健食品行為的監管，對涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責令下線并通報有關部門依法查處；食品藥品監管部門負責對食品、保健食品生產經營單位和非實體店進行排查，對涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產品進行抽檢，配合工商部門、公安機關開展廣告違法和虛假宣傳的查處；網信部門負責配合有關部門全面清理網絡第三方平臺的違法違規信息，查處相關違法違規行為。

 

第六，關于整治工作方式方法。

 

一要突出聯合聯動。這次整治行動涉及到9個部門、全國各地，既要講職責分工，更要講協作配合。要加強信息溝通、工作協調、政策協同、措施配套、行刑銜接。對違法違規線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見效果決不收兵。

 

二要采取開門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產經營者、媒體以及社會各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實施，從檢查情況到處罰結果，從督查考評到效果評估，都要向社會公開。當然，信息公布也要講究方式方法，發布的信息涉及其他地區產品的，應在信息發布前進行通報和交流；涉及全國范圍的重大信息，要及時報告國務院食品安全辦統一發布或者授權發布。

 

三要強化社會共治。要引導社會力量參與，組織明察暗訪，鼓勵消費者、企業內部人員投訴舉報，及時發現和消除風險，特別是發現和消除“潛規則”隱患。對于舉報有功人員按規定給予獎勵。四要堅持打建結合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結經驗，形成解決面上問題的方式方法。要從生產經營的每個環節入手，做到整治到哪里，日常監管就跟進到哪里，制度規范就建立到哪里，形成長效工作機制。

 

三、確保專項整治工作取得實效

 

黨的十九大即將召開?？梢哉f，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時間節點部署開展的重要行動，務必取得讓人民群眾滿意的實效。

 

一要強化組織領導。國務院食品安全辦等9部門成立了全國整治工作領導小組及其辦公室，希望各地參照國家層面的模式，組建整治工作領導小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問題，保證整治工作統籌推進、步調一致、協調聯動、銜接順暢。

 

二要強化責任落實。希望各地把整治工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，落實地方負總責、各部門分工負責的要求，將任務落實到崗位和個人，將工作推進到基層。要細化實化整治方案，每個環節查什么，每項任務怎么落實，都要有周密安排。對于違法違規行為，要動真格、下狠手、出重拳，確保整治行動落地有聲，確保違法違規行為一整到底，防止重復反彈。

 

三要強化督查考評。希望各地按照時間安排，2017年年底以前完成本地區生產經營主體的風險隱患排查和檢查，對發現的問題，要責令停止生產經營直至整改到位，有關工作將納入本年度食品安全工作評議考核；2018年6月底以前，根據投訴舉報和抽檢情況，國務院食品安全辦等9部門將組織對重點地區督促檢查。對整治工作扎實、效果顯著的地區，要給予鼓勵；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區，要進行通報。

 

最后，我們要按照這次電視電話會議精神和井泉同志講話要求，周密安排部署，精心組織實施，確保整治任務按時完成，確保整治目標順利實現，以保障人民群眾食品安全的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

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