江西省2009年保健品行業分析報告
發布時間：2010年10月18日
江西省保健品協會常務副會長 胡棠洪
一、我省保健品行業的基本情況
（一）保健食品產業
我省共有保健食品生產經營單位12124家，從業人員約7萬人。其中：持有保健食品批準證書的企業142家，有81家企業具備保健食品生產條件，通過衛生行政部門GMP認證；經國家批準的保健食品品種496個，辦理了保健食品衛生許可證的品種257個，還有239個品種尚未生產上市。年工業產值約15億元，年利稅約1億元。保健食品經營單位11488個，批發企業494家。
我省保健食品企業可分成四種類型：一是保健食品生產企業；二是藥品生產企業亦同時生產保健食品；三是取得保健食品品種批文，委托其他企業生產加工，自行銷售的保健食品企業；四是保健食品經營企業。
經統計，81家GMP認證企業固定資產狀況：2000萬以上的有18家，1000-2000萬的有12家，500—1000萬的有13家，100—500萬的有31家，100萬以下的有7家。
我省保健食品產業經過近二十年的發展，呈現出以下特點：
一是產業具有一定規模，為江西經濟發展做出了貢獻。我省保健食品產業起步較早，目前規模位居全國前十名。近幾年來，每年新獲國家批準的保健食品品種約占全國的十分之一。江中、川奇、美媛春、健民、汪氏等保健食品生產企業取得了較好的社會經濟效益，美媛春口服液、江中初元等品種年銷售額超億元。這些成功企業的帶動效應和市場需求，使得我省涌現了一批保健食品生產銷售企業，形成了一定的產業優勢。在南昌小蘭工業園、民營科技園，宜春袁州醫藥工業園、樟樹福城工業園等地聚集了一批具有江西特色的保健食品生產經營企業。
二是中小企業較多，發展不夠平衡。我省保健食品行業跟廣東、北京等發達地區相比還有不小差距。持有保健食品批準證書142家的企業中，只有81家通過GMP，不到2/3。雖然有美媛春、江中、汪氏蜜蜂園、川奇、健民等國內知名的保健食品生產企業和品牌，但更多的還是缺乏自主創新能力和市場競爭力的小企業，只有幾十名員工、幾百萬元的年銷售額，市場占有率低。
三是研發品種科技含量偏低，同質化情況比較普遍。就保健食品品種數量而言，我省位居全國前列。近幾年來，我省申報保健食品品種的企業越來越多，在全
國新申報品種中所占的比例較高。2005年我省有84個品種獲證，占全國的8.5%，2006年有104個品種獲證，占全國的13.1%，2007年占全國的10.8%。2008年占全國的8.6%。但70%以上都是補充鈣鐵鋅硒等微量元素、礦物質、維生素的品種, 低水平同質化現象嚴重，產品附加值低，缺乏市場競爭力。
（二）化妝品產業
全省共有化妝品生產、經營、使用單位31769家，其中：取得衛生許可證的生產企業44家，獲國家批準證書的特殊用途化妝品49個。專兼營化妝品的經營單位20562家，化妝品使用單位（美容美體店）11163家。我省化妝品生產能力低，企業數量少，尚無知名品牌，整體還處于起步階段，尚有較大的發展空間。
二、存在的主要問題
我省保健食品、化妝品行業存在著不少亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：
（一）多數企業規模小，生產條件差
不少保健食品生產經營企業缺乏專業技術人員，生產經營條件差、法制觀念薄弱、管理水平低，難以嚴格按照GMP規范組織生產，特別是產品質量標準的執行能力不高，檢驗儀器設備不全。
（二）假冒偽劣嚴重，標簽標識混亂，市場秩序亟待規范
我省市場上流通的保健食品不僅有本省企業生產的產品，還有大量的省外企業生產的產品，甚至標注境外企業生產的產品，品種繁多。和其他省市情況類似，其中，既有地下窩點假冒其他企業批準文號生產的非法產品，也有擅自將批準文號用于未經批準的多個品種,還有一些企業違規委托多家生產，致使多家企業同時使用同一批準文號生產保健食品等現象。超越批準內容印制產品包裝標簽標識和說明書、變更品種名稱、增加產品功能、擴大適應人群等現象也比較普遍。
（三）保健食品虛假宣傳
在報刊、電視、電臺等各類媒體上，刊登（播）未經批準或改變審批內容的保健食品、化妝品廣告。這些廣告中有的借助名人、專家形象，夸大產品功效，誤導消費者。有的利用公益講座、免費體檢、會展銷售等形式，將普通食品當作保健食品，甚至宣傳保健食品、化妝品的治療作用，混淆保健食品、化妝品和藥品的界限，欺騙消費者。
以上問題的產生，有其法制和體制方面的歷史原因，也有工作機制方面的問題。法制方面，《食品安全法》頒布以前，各法律法規之間有的條文沖突，協調配合不夠，處罰力度小，起不到應有的震懾作用。體制方面，保健食品、化妝品的監管職責分散于政府多個部門，實際監管過程中容易出現各部門職責不清，分工不明確，給不法分子可乘之機。機制方面，缺乏科學統一的保健食品、化妝品質量監測
制度和風險預警制度，監管力量不足、檢測資源整合不夠、行業協會未能很好地發揮作用，企業自律和誠信經營有待提高。
三、發展趨勢
隨著社會經濟快速發展，人們對生活質量和健康水平的要求日益提高，保健食品、化妝品的消費人群日益增多，呈現消費群體多元化、銷售模式專營化、宣傳方式多樣化的狀況，保健食品、化妝品逐漸成為了普通大眾的日常消費品。在市場需求、科技進步和管理更新的推動下，我省保健食品、化妝品發展空間廣闊。
2009年6月1日實施的《食品安全法》明文規定，國家對保健食品實行嚴格監管?！妒称钒踩▽嵤l例》和國務院明文規定將原來由藥監、衛生、質檢、工商等四部門分段監管保健食品的職能以及化妝品的監管職能，改由食品藥品監督管理部門承擔。食品藥品監督管理部門依法履行職責，對保健食品、化妝品分別制定了一系列監管規章，提出了新的更高的要求，必將促進保健食品和化妝品行業誠信自律，提高產品質量、提高科技水平、優化產業結構，贏得消費者的信任，保健食品和化妝品行業必將進入新的發展機遇。
四、政策建議
（一）加強監管，整頓保健食品、化妝品市場秩序，規范生產經營行為，營造公平、公開、公正的市場競爭環境
1、整頓生產環節，規范生產行為，確保產品質量
對已取得GMP證書、QS證書的保健食品、化妝品生產企業進行一次全面檢查。重點檢查原輔料購入、質量檢驗、從業人員資質和企業質量管理責任落實情況等內容。對不按保健食品GMP以及化妝品QS證書要求組織生產、不按規定委托或接受委托擅自生產等違法違規的企業，責令限期整改；情節嚴重的，依法作出行政處罰。
2、整頓流通環節，規范經營行為，打擊假冒偽劣
開展保健食品標簽標識的全面檢查，查處偽造、冒用保健食品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，嚴厲打擊假冒偽劣保健食品；規范企業經營管理，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品。
3、開展保健食品、化妝品的監測抽驗
建立科學公正的質量評價體系，開展全省保健食品、化妝品統一抽驗工作，遏制在保健食品違法添加藥物的行為；對抽檢不合格的品種，一律停止銷售，依法處理；開展保健食品、化妝品不良反應的監測，落實人員和責任，建立健全不良反應報告監測機制，及時、有效處置不良反應事件。
4、大力整治虛假違法的保健食品廣告
嚴格執行廣告審查制度，加大對保健食品、化妝品廣告的監測力度，聯合省工
商行政管理局開展保健食品廣告清理整頓，加大對違法保健食品、化妝品廣告的打擊力度；完善違法廣告公告制度，探索建立廣告活動主體市場退出機制。
5、加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍
充分利用各種新聞媒體，加強科學合理選購、使用保健食品、化妝品的宣傳、教育;通過舉辦新聞發布會，典型案例的公開曝光等形式，形成對制假售假違法行為的強大震撼力、威懾力;建立紅、黑名單，促進企業提高產品質量意識。
（二）促進我省保健食品、化妝品產業健康發展
1、鼓勵研發新產品
鼓勵企業產品創新和科技創新，提高我省保健食品、化妝品產業的科技含量，走有自主知識產權的發展道路；希望各有關部門進一步轉變觀念，加強服務：發揮政策法規、信息集中的優勢，幫助企業掌握好產發展相關政策和法律法規使企業少走彎路；采取措施，切實維護企業合法權益。
2、開展法律法規培訓，幫助企業提高人員素質
加大保健食品、化妝品相關法律法規培訓力度，幫助企業掌握監管、注冊、知識產權保護等法律法規，增強企業守法經營意識和依法保護企業權益的法規水平；開展業務技術培訓，指導生產企業按照GMP組織生產，優化生產工藝，提高產品標準，確保產品質量；組織保健食品產業發展高層論壇，結合企業實際，引導企業制訂自身發展戰略。
3、大力支持各級政府招商引進優勢企業
通過依法優化許可程序、縮短審批時限等措施，為國內外品牌保健食品、化妝品企業到我省投資辦廠開辟“綠色通道”；支持企業進行產品結構調整，引導制藥企業采取新辦、聯合、重組、兼并等多種形式投資保健食品、化妝品行業；加大對名牌產品的保護力度，對假冒名牌的違法行為嚴懲不貸，維護名牌產品的聲譽；積極扶持企業做大、做強、做優，促進江西省保健食品、化妝品產業健康發展。
（三）進一步發揮行業協會的作用
行業協會要在政府主管部門的指導下積極主動地開展工作。行業協會應進一步明確工作任務和目標：服從于服務于國家對保健品行業的監管大局，為政府、行業、會員和社會服務。應發揮以下作用：加強行業自律，促進企業公平競爭，在行業內進行自我協調、自我約束、自我管理、自我完善；收集共享保健食品行業信息，建立保健食品、化妝品信息交流和咨詢平臺；培訓保健食品行業從業人員；為政府完善相關監管法律法規提供參考意見。行業協會要大力推動保健行業的健康發展，引導企業以市場為導向，以科技為動力，走產業化、規?；l展道路，為江西的經濟社會持續發展發揮應有的作用。
